Стадии правоприменения и их правовое значение

Проблема применения права довольно длительное время считается спорной, неоднозначной и решается в ходе оживленных научных дискуссий. Как подчеркивал известный правовед Р. Иеринг, право – это неустанная работа не только государственной власти, но и всего народа, причем вся жизнь права так или иначе «являет то же зрелище безостановочной борьбы и труда целого народа, какое представляет деятельность последнего в области экономического и умственного производства ».
Интерес научного сообщества к применению права обусловлен, прежде всего, особой практической значимостью и востребованностью данного юридического явления в жизни.
Правоприменение непосредственно связано со многими другими правовыми вопросами, в процессе взаимного сосуществования с которыми происходит их обоюдная интеграция.
Так, например, применение права связано с правовой культурой и правосознанием, с формами права и юридической деятельностью, с нормой права и законотворчеством, с юридическим процессом и, конечно, реализацией права, собственно через которую и происходит его юридико-социальное осознание.
Как верно отмечает Ю. С. Решетов, «…деятельность по применению норм права правильно можно понять лишь с учетом характера процессов их реализации ».
Правоприменение выступает неотъемлемой частью всего механизма осуществления государственной власти.
В этом отношении применение права является, наряду с законотворчеством, важнейшим способом регулирования общественных отношений.
Через правоприменительную деятельность проявляются властная сущность государства, беспрекословность в следовании его велениям. Более того, полагаем, что именно правоприменительная деятельность способствует нормальному функционированию общественных отношений.
Необходимо отметить, что в ходе применения права осуществляется регулирование общественных отношений, как при правомерном поведении, так и при правонарушениях.
Применение права, прежде всего, направлено на регулирование индивидуальной практической ситуации.
Такая индивидуальность не подразумевает под собой единичного или разового правоприменительного действия.
Наоборот, содержательная наполненность конкретного отношения обусловливает множественность действий со стороны правоприменителя.
Более того, в результате совершения таких действий накапливается информация, юридически полезная часть которой может трансформироваться в норму права.
«Следует отметить, – пишет В. Н. Леушин, – что полезный для укрепления законности и совершенствования законодательства опыт накапливается именно в процессе правоприменения ».
В современной юридической науке в качестве оснований, побуждающих правоприменяющих субъектов «вмешиваться» в процесс правореализации, выступают следующие ситуации: – необходимость контроля со стороны правоприменительных органов за законностью совершаемых сторонами действий; – возникновение спора о праве, в котором стороны могут самостоятельно прийти к принятию согласованного решения; – наличие препятствий для реализации субъективных прав и юридических обязанностей сторон; – необходимость официального установления наличия или отсутствия конкретных фактов и признания их юридически значимыми фактами; – установление факта правонарушения и как следствие этого необходимость определения конкретного вида юридической ответственности либо мер государственного воздействия к правонарушителю; – издание правоприменительного акта как основания для реализации субъективных прав и юридических обязанностей сторон .
В. Н. Карташов считает, что «применение права – это осуществляемая в специально установленных законом формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных государством органов общественности по вынесению индивидуальноконкретных предписаний .
Ю. Н. Бро под применением права понимает государственновластную деятельность компетентных органов, состоящую в организационных действиях, направленных на принятие индивидуально-конкретных предписаний, влекущих юридически значимые последствия с целью реализации норм права .
По мнению Е. А. Лукашевой, применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом .
О. А. Чванов полагает, что «применение права – это осуществляемая в установленных законом формах специальноюридическая деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, а также на то уполномоченных общественных объединений по созданию юридических фактов, развитию новых отношений и событий путем реализации властных полномочий », а Л. Ю. Веркиенко считает, что «применение права – это процесс осуществления властной деятельности органами государства и должностными лицами по претворению в жизнь норм права, результатом которой является акт применения права ».
Н. Н. Вопленко в самом общем виде рассматривает применение права как властную организационную деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных, органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства .
В отличие от Н. Н. Вопленко, В. М. Сырых не заостряет внимания на властном характере применения права, а понимает под ним деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм права .
Особенности применения норм права В. М. Сырых видит в том, что:
1) действующими нормами права определяется правомочие правоприменителей на издание актов применения права (например, Положение о государственном органе);
2) деятельность правоприменителей детально регулируется действующим законодательством;
3) конкретные права и обязанности, закрепленные актом применения норм права, основываются непосредственно на законе и иных нормативных правовых актах.
Обозначенное выше позволяет сформулировать следующее определение применения права: это имеющая управленческий характер интеллектуально-волевая творческая государственно-властная деятельность специально уполномоченных органов по разрешению на основе норм права индивидуальной ситуации путем вынесения юридически значимого решения или правоприменительного акта.